新時期特色高水平職業院校建設的若幹關鍵問題

[來源:中國職業技術教育    發布時間:2019-08-08    點擊量:390]

摘要

新時期特色高水平職業院校建設的若幹關鍵問題

新時期特色高水平職業院校建設的若幹關鍵問題

2019年2月13日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》),開明宗義地指出:“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”職業教育類型教育的定位,將對今後我國職業教育發展産生深遠影響。

 

一、新時期職業教育改革的現實要義

當前,職業教育體系建設不完善、制度標准不健全、企業參與辦學動力不足、總體辦學質量和人才培養水平不高、有利于技術技能人才成長的政策機制不完善等問題嚴重制約了職業教育健康發展。《方案》的出台對症施策,將爲辦好新時代職業教育奠定基礎,其要義主要體現在3個層面。

 

在宏觀層面,爲更好地服務國家戰略,早日實現“兩個一百年”的奮鬥目標,必須要有相適應的現代職業教育體系。黨的十九大報告提出:要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系,要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,要建立産學研深度融合的技術創新體系,到2035年轉型爲一個在全球競爭中擁有特別創新能力的經濟體。這些目標的實現都必須以依靠現代職業教育體系,建設一支高素質的産業工人和高層次技術技能型人才隊伍,培養更多的大國工匠爲前提。

 

在中觀層面,現代職業教育是教育現代化的重要組成部分。當前,職業教育是深化教育改革的重要突破口。《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計,是通過推動職業教育發展實現教育現代化的關鍵舉措。2019年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》也明確要求:“加快發展現代職業教育,不斷優化職業教育結構與布局”“集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業”。從頂層設計上更加清晰了職業教育在教育現代化中的重要地位。

 

在微觀層面,現代職業教育是實現人的現代化和人的全面發展的重要途徑。傳統職業教育長期定位爲層次教育,大大限制了受教育者成長和發展的空間,且過度聚焦于職業技能的培訓,忽視學生“精神成長”的高層次需要。《方案》一方面通過建立現代職業教育體系打通成長與終身發展通道,另一方面通過改革人才培養模式和評價體系,促進學生個性化成長成才,給學生“適合的教育”。促進職業教育從最初的幫助學生掌握一門技能,到注重以技術技能培養爲中心,強化職業能力和綜合素養的提高,成爲追逐職業夢想的成才搖籃和實現人生理想的最佳手段。

 

 

二、新時期高等職業技術教育發展的總體要求

01辦學主體的轉變:從政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變

國際上,職業教育模式主要有學校本位、企業本位、校企合作、社會本位4種,我國當前以學校本位的職教模式爲主。《方案》要求辦學主體向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,說明我國的職教模式將向企業本位、校企合作和社會本位的多模式轉變。這一方面意味著政府部門的角色由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變,企業將發揮重要的辦學主體作用。另一方面意味著辦學經費來源的多元化,股份制、混合所有制職業院校將迎來發展機遇。辦學主體的轉變對職業教育各方面都提出了更高的要求:首先,要求在政策上給予公辦、民辦、股份制、混合所有制職業院校同等重要的地位;其次,要求在制度上明確多元參與主體的“權、責、利”,保護其産權、利益和積極性;再次,要求在管理上加強過程監督和績效考核,保障辦學質量。

 

02辦學目標的轉變:從外延式擴展向高質量內涵式發展,努力建成特色高水平的職業教育

當前階段,職業教育轉爲注重高質量內涵式發展是外部經濟社會發展和內部職業教育自身發展規律的必然要求。《方案》進一步具體提出要“建設50所高水平高等職業學校和150個骨幹專業(群)”,表明建成一批特色高水平高職院校和專業已經成爲新時期職業教育改革的重要目標。特色高水平的評價指標應該包括:在特色方面,辦學理念和辦學模式有特色,專業設置和人才培養有特色,與區域經濟社會發展的契合度高,師資隊伍有特色,國際合作有特色,校園管理與文化有特色;在高水平方面,人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新水平高,具有國際化視野,同國內國際同類院校相比水平高。

 

03辦學定位的轉變:從參照普通教育模式的層次教育轉爲類型教育

《方案》把職業教育定位爲與普通教育類型不同但同等重要的類型教育,從根本上理順了職業教育與普通教育的關系,標志著現代教育體系在頂層設計框架上已經形成。

 

辦學定位的轉變從兩個維度上對職業教育的發展提出了新要求。在縱向維度上,職業教育要形成獨立完備的層次結構,在現有中職、專科職業教育基礎上,還要有本科層次高等職業教育以及專業型研究生層次的人才培養,滿足以提升職業能力爲導向,培養高層次高素質複合型技術技能人才的需要。在橫向維度上,與普通教育和職業培訓體系相互融通、互爲補充。與普通教育融通是爲了滿足多樣化成長成才的需要,與職業培訓體系融通是爲了滿足職前職後一體化、終身學習的需要。

 

三、新時期職業教育改革背景下建設特色高水平職業院校的關鍵問題

高職院校如何在深刻理解《方案》提出的現實要義和總體目標基礎上,對照《方案》的具體要求和設置路徑,從自身實際出發,提出切實可行的策略,並大膽開展具體創新實踐,早日實現特色高水平的建設目標,將成爲今後很長一段時間內的中心工作。結合職業教育改革發展趨勢和《方案》中提出的新理念、新措施,針對與高職院校發展密切相關的本科層次職業教育試點、産教融合校企合作、1+X證書、“雙師型”教師、職業培訓等若幹關鍵問題開展深入探討。

01本科層次職業教育試點:高職院校實現跨越式發展一個重要的新途徑

《方案》提出要“開展本科層次職業教育試點”,把職業教育本科層次實踐從以往的“探索”上升爲“試點”,更加凸顯深入發展本科層次職業教育的必然性,主要是通過擇優挑選部分高職高專升格來實施。那麽,在當前的背景下,以高職院校升格的方式開展本科層次職業教育試點有其新定位和新使命。

 

1.高職院校成爲本科層次職業教育試點的新定位

在人才培養層面,按照“十九大”報告精神,新時期職業教育要培養“三型三精神”,即知識型、技能型、創新型,且具有工匠精神、敬業精神、勞模精神的人才,培養目標要從學科專業性向社會職業性轉換、從技術技能型向高素質技術技能複合型人才轉換,並區別于同層次不同類型的普通本科院校應用技術型人才的培養目標,區別于同類型不同層次的高職專科院校高技能人才的培養目標。在高校開展技術研究的功能上,職業本科應該重視地方産業發展研究,助力于契合技術技能人才儲備與地方經濟發展相適應。職業教育本科應該重視技術教學研究,讓技術教學研究指導教學實踐,發揮技術教學研究對人才培養質量的提升作用,有效推進技術教學實踐、技術教學研究、技術研發的協調發展。在高校服務社會、傳承文化的功能上,應牢牢把握職業教育的地方性特征,以政校行企共建協同創新中心爲載體,使職業教育本科成爲引領地方産業發展的創新高地和地方文化傳承發展的基地。

 

2.開展本科層次職業教育試點的新使命

通過對《方案》全文深入分析來看,開展本科層次職業教育試點不是職業教育改革的目標,而是作爲完善高層次應用型人才培養體系,實現職業教育特色高水平發展的一個新的重要手段。入選試點對普通高職院校是實現跨越式發展的一個重大機遇,但是我們認爲高職院校在理解上不能有偏差,無論是否入選試點,都要保持定力,堅持內涵式發展,早日建設成爲特色高水平職業院校才是根本任務。當前高職院校升格基本只面向民辦高職,但是從新使命的角度看,以後不論公辦還是民辦,只要辦學有特色、條件有保障的高職院校都可以開展本科層次職業教育。最終在縱向上實現專科、本科、專碩、專博等學曆層次上連續,通過打通人才成長通道和學校發展路徑促進高職院校的特色高水平發展。

 

02産教融合校企合作:新時期職業院校特色高水平發展的根本途徑

在各項政策指引下,經過多年的實踐探索,我國職業教育在産教融合、校企合作方面取得了豐碩的成果,但還存在國家政策和配套機制落實不到位、作用不明顯,職業院校“教”和“産”發展不協調,産教雙向對接渠道不順暢,企業和社會力量參與意願不足等問題。相比以上新近出台的各項政策,《方案》對校企雙方有了更多更明確、操作性更強的支持措施。對高職院校來說,《方案》提出的新措施和新政策將對産教融合、校企合作的深度開展提供更多抓手。

 

首先,《方案》提出到2022年培育數以萬計的産教融合型企業,並對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。高職院校借此積極與行業龍頭企業合作,通過共同培育一批産教融合型企業,幫助企業在産教融合、校企合作中獲得國家政策支持,有利于徹底改變以往普遍存在校企合作中企業參與意願不足、學校“熱”企業“冷”的現象。高職院校可以在此過程中,充分利用企業資本、技術、知識、設施、管理等要素提高辦學水平和辦學質量。

 

第二,《方案》提出試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。當前教育附加和地方附加稅率分別爲3%和2%,減免政策對企業特別是大型的民營企業有較大的吸引力。公辦高職院校可以吸納企業資金投入,探索混合所有制辦學模式。民辦高職則可以得到辦學企業的更大投入,也可以吸引其他企業的資源入股,發展股份制辦學模式。在具體實施辦法出台之前,該政策將對民辦高職的發展帶來更大的促進作用,因爲辦學企業加大投入不涉及辦學模式的改變,民辦高職更應主動抓住發展機遇。

 

第三,《方案》明確“校企合作中,學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理”。提出“職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源”。這些規定是首次在政策層面給學校校企合作的支持,將對高職院校利用校企合作平台開展社會服務帶來積極影響。高職院校應該以利益分配和績效工資改革作爲重要抓手,在服務區域經濟社會發展過程中,融入企業優質資源提升辦學定位、專業設置、課程體系、教材資源、實驗實訓設施、考試評價、師資水平以及校園管理與文化,爲建設特色高水平職業院校創造條件。

 

031+X證書:全面改革人才評價方式,提高人才培養質量新的指揮棒

《方案》提出從2019年開始,面向高職院校和應用型本科高校啓動1+X證書(學曆證書+若幹職業技能等級證書)試點,相比以往“雙證書”的提法,差別主要體現在以下3個方面。

 

一是“職業技能等級”與原來的“職業資格”表達不同,前者注重技能等級,強調水平評價和連續性,後者注重就業准入。

 

二是X證書的關鍵在于若幹個,說明同一個職業崗位將有多個職業技能等級證書構成評價體系,體現複合型高素質人才“一專多能”的培養要求。

 

三是若幹X證書強調自身的體系性。以專業核心技能對應的證書爲中心,一方面強調在專業群內拓展,另一方面強調在綜合素質領域拓展。

 

2013年以來,人力資源和社會保障部通過修訂職業資格目錄,不斷削減職業資格許可和認定事項的數目,累積已達70%以上,說明國家層面在淡化職業資格要求,爲降低就業創業門檻、減輕人才負擔、推動人力資源供給側改革服務。因此,按照《方案》的文件精神,確定不同專業學生需要獲得X證書的種類、等級和數量將是改革人才評價模式、提升教育質量的一個重要抓手。但要真正將1+X證書制度落實到位,發揮好人才培養指揮棒的作用,還有幾個關鍵問題需要解決。

 

首先,在國家層面建立統一的國家資格框架與職業技能等級標准體系。一要建成一個具有對比性的、價值定義的、國家認可的學習成果與能力統一認定平台,能夠從源頭保證職業資格與技能等級證書的質量和權威性;二要以終身學習爲理念,促進教育制度和職業制度的融合,促進學曆教育與職業培訓等非學曆教育的融合,實現職前職後的一體化;三要能夠通過不同領域資格證書的連續和銜接來促進各級各類教育領域的融通,特別是普通教育和職業教育各自不同層次之間的連續,普通教育與職業教育相互之間的銜接以及學曆水平與職業技能等級之間的貫通。

 

其次,在實際操作層面,在國家資格與職業技能等級框架體系下,按照具體行業職業的崗位(群)特征確定不同專業高素質技術技能型人才的培養規格。按照培養規格給出專業學生學曆證書和職業技能等級證書體系具體要求的指導意見,同時要明確職業技能等級證書的5個關鍵要素:誰發證、誰鑒定、誰培訓、誰監督、誰認可。規定政府部門、職業教育培訓評價組織、行業企業、高職院校、第三方等級認定機構等5個關鍵要素的主體在職業技能等級證書管理體系中的“責、權、利”,並進行全過程的標准化建設,通過標准化規範職業技能等級培訓和證書發放,且由專門機構負責監督落實和跟蹤評估各證書主體的行爲。

 

再次,在學生培養層面,高職院校應結合1+X證書制度,積極探索適合自身專業的人才評價模式。一方面,通過梳理各專業人才培養定位和長遠職業發展要求,重新修訂人才培養方案,確定每個專業的X證書考證規劃體系,並爲學生提供科學的學業和職業發展規劃指導,真正做到以證促學,以證促終身發展。另一方面,按照專業課程體系和課程標准的制訂對接職業技能等級證書鑒定標准的要求,以X證書爲橋梁促進課程與證書雙向融合,建立學生具體的學業考核評價與職業技能等級鑒定之間的對等關系,並實現學生在校學習期間和畢業後在職期間學習成果的相互認定和轉換。

 

04“雙師型”教師:實現職業教育改革各項具體目標的關鍵力量

參照“職業帶”理論,我們可以給出一個職業院校教師的能力帶示意圖(下圖)。同時具備理論教學能力和實踐教學能力的是“雙師型”教師,實踐教學能力相對突出、理論教學能力較弱的是企業師傅或教練型教師,而理論教學能力相對突出、實踐教學能力較弱的是傳統高職教師。

“雙師型”教師要成爲實現新時期職業教育改革各項具體目標的關鍵力量,首先應解決以下幾個方面的問題。

 

1.確定“雙師型”教師的標准和要求

建議除了規定高職院校師資隊伍中“雙師型”教師的比例外,不同專業可以有不同的要求,但對承擔專業核心課程的“雙師型”教師比例應該從嚴要求,可以是100%。確定“雙師型”教師的標准和要求應該從幾個方面入手:從證書方面,以教師資格證和職業技能等級證書的“雙證”爲基本要求,同1+X證書制度相結合,教師技能等級證書對標專業對學生的X證書要求,對“雙師型”教師技能等級證書的要求至少應該比學生高1~2個等級。從素質能力方面,“雙師型”教師的關鍵在于理論教學和實踐教學的雙素質,“雙證”、企業與高校雙經曆的要求本質上都是爲了強調雙素質。實踐教學素質除了要有相應的技能等級證書以外,更多的是體現教師在項目化教學方案設計、企業實際項目引入課堂、對學生專業核心技能培養、解決實際技術問題以及科學人文藝術等方面的綜合素養。明確“雙師型”教師資格的認定標准之後,應做好“雙師型”教師資格證書的鑒定、評價和監督,保障“雙師型”教師資格的含金量和權威性。

 

2.推動各級人事制度改革,優化“雙師型”教師的評價和激勵機制

以往高職作爲層次教育的定位,使得高職院校的整體師資水平比普通本科院校都低。在職業教育領域全面推行“雙師型”教師的認定,並在國家和學校層面給予相應的人事政策支和傾斜,既可以吸引産業界大量優秀人才從事職業教育,又可以促進現有的傳統高職教師和企業師傅向“雙師型”教師轉變,從而不斷提升職業教育教師隊伍的整體水平。

 

3.“外引內培”相結合,不斷提高“雙師型”教師隊伍的比例

在外引方面,通過探索“固定崗+流動崗”相結合的教師資源配置模式,柔性引進大量企業工程技術人才和高技能人才,並形成學校和企業雙向流動、兩棲發展的“雙師型”教師用人機制。在內培方面,從能力帶示意圖也可以看出,企業師傅和傳統高職教師分別通過理論教學能力和實踐教學能力的提升成爲“雙師型”教師。各職業院校必須根據自身師資特點,建立針對性的培養體系,在崗前培養、培訓內容、培訓方式、培訓場所、培訓考核等方面都進行科學的設計和落實。充分發揮已有“雙師型”教師的作用,使其成爲産教融合校企合作的橋梁,在産教融合、校企合作中,不斷培養更多的“雙師型”教師。通過組建校企師資能力提升協同平台,促進校內傳統教師和企業師傅在協同發展中共同向“雙師型”教師轉變。

 

05職業學校教育和職業培訓並舉:高職院校特色高水平發展的重要驅動力  

《方案》指出:“職業教育包括職業學校教育和職業培訓”,還要求“做優職業教育培訓評價組織”,從頂層設計上已經把職業學校教育和職業培訓作爲職業教育的一體兩面,都是現代職業教育體系中的兩個重要內容。這符合人才成長和技能發展的客觀規律,爲實現職前職後一體化奠定了基礎。職業學校教育和職業培訓並舉是高職院校特色高水平發展的必然要求。

 

1.高職院校須強化職業培訓在學校整體功能中的定位

高職院校必須以終身學習爲理念,以X證書爲抓手,貫通職業學校教育和職業培訓。主動調整內部管理架構與辦學機制,以專業群建設與改革爲著力點,加強學曆教育與職業培訓各項人才培養要素的緊密結合和共建共享,既能爲促進適齡人群初次就業創業提供優質職前教育服務,也能爲促進職業轉換人群提供優質職後教育、培訓服務。利用自身的資源和專業優勢,建設多個面向學生和社會成員開放的終身職業發展的培訓和考核評價服務平台,做好職業技能等級標准開發,職業技能考核、評價和證書發放,目標是成爲國家認定的職業教育培訓評價組織。以質量爲核心,著力打造幾個面向區域産業所需專業領域的高水平培訓項目和考核評價品牌。通過職業培訓做到當地離不開,業內都認同。高職院校還應打破“圍牆”,積極開放各類資源,轉變辦學形態,服務區域城鄉社區教育和老年大學建設。

 

2.高職院校應將職業培訓作爲高職院校持續發展的重要驅動力

據前瞻産業研究院《中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》數據,預計2020年職業學校教育市場規模爲1 761億元,5年複合增速爲4.25%,而職業培訓市場規模預計2020年達到9 859億元,5年複合增長率爲25.99%。從中可以看出,在職業學校教育市場基本飽和,以及需要不斷發揮企業辦學主體作用的情況下,通過大力發展職業培訓有助于獲得直接的經濟效益,以及政府、行業、企業等外部資源支持,走職業學校教育與職業培訓雙驅動的發展路徑,促進特色高水平職業院校建設目標的達成。這一點對近年來招生壓力逐漸增大的民辦高職院校通過內涵式發展,不斷提高辦學特色和人才培養質量,顯得尤其重要。

 

本文摘自《中國職業技術教育》2019年第13期,如有轉載請注明出處。

 

 

 


前一篇:中職文化課教學誤區及改進策略

後一篇:職業教育産教融合痛點與治理之道