筆談《國家職業教育改革實施方案》的貫徹與落實(一)

[來源:中國職業技術教育    發布時間:2019-06-05    點擊量:1073]

摘要

筆談《國家職業教育改革實施方案》的貫徹與落實(一)

筆談《國家職業教育改革實施方案》的貫徹與落實(一)

 

筆談一

深化“三教”改革   提升技術技能人才培養質量

湖南省教育廳職業教育與成人教育處副調研員  汪忠明

“教師”“教材”“教法”(統稱“三教”)貫穿人才培養全過程,事關職業教育“誰來教”“教什麽”和“怎麽教”,直接影響教育教學質量,是新時代職業教育改革發展的重中之重。近日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對加強師資隊伍建設、健全雙元育人機制作出專門部署,爲深化“三教”改革指明了發展方向。

一、堅持“教師”爲育人根本,全方位提升教師整體素質

  “誰來教”是育人根本問題。調研發現,職業院校教師隊伍不同程度存在以下問題:一是教師數量不足。一些地方職業院校生師比超過1:20,有些地方和專業甚至超過1:25。二是教師隊伍學曆、職稱、專業、年齡結構不夠合理,教學團隊與梯隊建設有待加強。三是同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師缺乏,“理實一體化”和“模塊化”教學設計能力、實施能力不足,行業企業能工巧匠引進渠道不暢,教師頂崗實踐進修機會少。中西部農村和貧困地區職業院校由于産業不發達、教師待遇偏低、地域偏遠,這些問題更爲突出。《實施方案》圍繞多措並舉打造“雙師型”教師隊伍,提出了“實施職業院校教師素質提高計劃”“落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊”“建立健全職業院校自主聘任兼職教師辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動”等方面要求,直指解決“教師”問題的關鍵,有利于改革教師准入、培養培訓、工資以及團隊建設、兼職教師聘用等制度,優化師資來源,提高教師素質能力,完善雙師隊伍結構,全面提升職業院校教師隊伍建設水平。

    地方和職業院校在貫徹落實好《實施方案》要求方面:一要規劃實施本級“教師素質提升計劃”,突出加強優秀教學團隊、專業帶頭人、教學名師、青年骨幹教師隊伍建設。二要建立教師動態管理機制,遵循職業教育規律,探索“編制到校、經費包幹、自主聘用、動態管理”模式,促進校企人才雙向流動。三要探索本地區符合職業教育特點和本地區的教師資格標准和專業技術職務(職稱)評聘辦法。吸引行業企業能工巧匠、工程師到職業院校擔任教師、産業導師。教師職務、職稱評聘與晉升,不唯學曆,不唯論文,重點考核師德、雙師素質和教學實績等方面。

二、堅持“教材”爲育人綱要,全面提高課程教材質量

“教材”通過“教什麽”決定了學生“學什麽”,直接影響學生世界觀、價值觀和人生觀的養成,關系到學生綜合素養和職業能力的高低。在教師水平參差不齊的情況下,選用一本好教材顯得更爲重要。調研顯示,職業院校教材編寫、選用、評價等環節還存在一些問題:一是管理、監督制度體系有待進一步健全。地方和學校對如何參與教材建設工作存在困惑,有的教師隨意參編教材,有的學校沒有教材選用機制。二是教材內容更新與系統銜接不足。由于投入不足、專業人數過少等因素,一些學校專業教材三五年不變,一些專業中、高職和本科使用同一本教材。三是出版管理有待加強。一些無資質、無基礎、無經驗出版社“鑽空子”出版教材,盜版和盜印問題不同程度存在。圍繞“教材”建設,《實施方案》明確要求“健全專業教學資源庫”“遴選認定一大批職業教育在線精品課程,建設一大批校企‘雙元’合作開發的國家規劃教材,倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材並配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和産業升級情況及時動態更新”。這些政策措施有利于完善教材建設長效機制,加強過程管理,推動校企合作開發精品教材,強調緊跟行業新技術、新工藝、新設備修訂建設新教材,支持開發網絡共享優質課程教材,督促完善國家專業教學資源庫。

   除按國家統一要求選用公共基礎課程教材和國家規劃教材外,地方和職業院校還應著力加強本區域教材建設:一要完善教材選用機制。成立本級“教材選用委員會”,定期公布教材用書目錄和教材選用情況,爲師生選用教材提供依據和參考,保障規範使用教材、使用規範教材。二要加強課程體系建設。依據國家教學標准體系,立足學情、校情,科學制定和實施專業人才培養方案,及時吸收行業企業新技術、新工藝、新規範,確定專業課程教學內容,保障專業課程教學的科學性、前瞻性和適應性。三要對接區域優勢和行業特色,打造一批專業核心課、專業群共享課、網絡精品課程教材。

三、堅持“教法”爲育人手段,全員參與教學方式方法創新

針對教育教學一線調研顯示,目前職業院校教學方式方法主要存在以下問題:一是無法適應專業教學需求,一些職業院校由于辦學條件限制,不同程度存在“黑板上開機器”“閉門造車”情況;二是難以激發學生學習興趣,一些職業院校教師不注重因材施教,學情研究不深,教學方法陳舊,課堂吸引力不強;三是教學標准執行不嚴,少數教師講課不做教案,個別教師一本教案多年不變,一些教師未按教學標准開展教學。

    《實施方案》明確要求“落實好立德樹人根本任務,健全德技並修、工學結合育人機制,完善評價機制”“適應‘互聯網+職業教育’發展需求,運用現代信息技術改進教學方式方法”。落實要求就要著力推動職業院校依據教學標准體系,科學規範制定專業人才培養方案,加快建設能夠滿足多樣化、個性化需求的信息化教學環境,引導教師根據職業院校學生特點和技術技能人才培養規律,積極主動創新教學方式方法,調動學生學習積極性,提高人才培養質量。

    地方和職業院校應主動作爲,充分調動教育行政部門、教研機構、職業院校、行業企業等各方力量,全員參與教學方式方法創新:一要精細化管理。研究制訂教學管理細則,加強課堂教學管理,規範教學秩序。二要指導規範和更新“教案”。引導教師准確把握培養目標和培養規格,規範編寫、嚴格執行教案,做好課程總體設計,做好教學組織實施。三要堅持以學生爲中心,做到因材施教。著眼于學生個性化成才成長,積極主動運用啓發式、探究式、討論式、參與式等教學方法,創新項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學、課堂現場雙向教學等。四要積極探索校企“雙元”育人模式。大力開展現代學徒制試點,將課堂搬到工廠車間、田園地頭等生産服務一線,鼓勵能工巧匠教學現場“傳幫帶”,工學結合育人。五要廣泛應用現代信息技術教學。主動利用大數據、人工智能、虛擬現實、模擬仿真等,開展空間教學、遠程協作、專遞課堂、實時互動、移動學習等信息化教學模式創新,提升教學效果,推動邊遠貧困地區和薄弱學校師生共享城市優質學校優秀教師教學成果。

    全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》“教師”“教材”“教法”有關部署,不僅需要在國家層面不斷完善職業教育國家教學標准體系,加強監督管理,還需要省、市、校協同推進,建立健全教育教學質量保障體系,深化“三教”改革,因材施教,落實好立德樹人根本任務,充分調動學生、教師的積極性、主動性和創造性,不斷提高技術技能人才培養質量,爲經濟社會發展和産業轉型升級提供人才支撐。

實踐創新:鑄就中國特色高等職業教育品牌

 

陝西省職業技術教育學會會長,陝西工業職業技術學院教授   崔岩

   改革開放以來,我國高等職業教育經曆了探索實踐、規模擴張、質量提升、創新發展四個關鍵階段,闖出了一條符合中國國情、具有中國特色和世界水准的發展道路。爲貫徹全國教育大會精神,落實《國家職業教育改革實施方案》(簡稱《實施方案》),教育部、財政部啓動高職教育高水平高職學校和高水平專業建設計劃(簡稱“雙高計劃”),集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群,引領職業教育持續深化改革、強化內涵建設,推進高職教育由優向精,進入中國品牌建設階段。

        

一、規模擴張:高職教育實現跨越式發展

    高職教育是我國改革開放後爲適應國家經濟轉型升級而探索出的一種新的高等教育類型,具有高等教育和職業教育的雙重屬性,是具有中國特色的一種辦學形式。1994年國家決定“通過現有的職業大學、部分高等專科學校或獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養目標來發展高等職業教育,在仍不滿足時,經批准利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班作爲補充來發展高等職業教育”,即高職教育“三改一補”的發展路徑,確立了高職教育在我國高等教育中的重要地位。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布,從法律上確立了高職教育的地位和作用。1999年以後國家把職業技術學院審批權下放給地方,各地高職院校如雨後春筍般建立起來,部分地方本科學校也設立職業技術學院,標志著我國高職教育進入快速發展時期。

    2000年《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》頒布,提出了我國高職教育的辦學指導思想、人才培養工作重點和思路,明確高職教育“以培養高等技術應用性專門人才爲根本任務”。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出了改革發展職業教育的目標、任務,確立了高職教育以“服務爲宗旨,以就業爲導向,走産學研結合”的發展道路,標志著高職教育發展在辦學體制、管理體制、運行機制和教育教學改革上的曆史性轉折。同年,我國高等教育毛入學率達到15.2%,進入大衆化階段。

    從2004年開始,教育部啓動高職院校人才培養水平評估工作,圍繞“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針,引導學校准確定位,對我國高職教育的整體發展産生了重大而深遠的影響。

   “十五”期間,我國高職教育規模得到迅速擴大,2005年,我國高職院校數量已占普通高等院校數量的51.39%,高等教育毛入學率達到21%。

二、示範建設:快速提升高職教育整體發展水平

   “十一五”“十二五”期間,教育部、財政部分兩輪實施了“國家示範性(骨幹)高等職業院校建設計劃”,通過“示範(骨幹)校”建設,高職教育整體發展水平得到大幅提升,在辦學體制機制創新、人才培養模式改革、增強社會服務能力、優質教育資源跨區域共享等方面取得了顯著成效,人才培養質量整體提高,社會美譽度和吸引力顯著增強,高職教育進入新的發展階段。

  “示範建設”期間,教育部、財政部實施“高等職業學校提升專業服務産業發展能力”項目,以提升專業服務産業發展能力爲目標,提高高等職業學校辦學水平和人才培養質量,提高高職教育服務國家經濟發展方式轉變和現代産業體系建設的能力。高職院校“發展能力”建設,優化了區域專業布局,推動高等職業院校調整專業結構、凝練專業特色、打造專業品牌,持續深化人才培養模式改革,不斷創新辦學體制機制,爲國家現代産業體系建設培養高素質技術技能人才,高職院校專業發展水平和服務産業能力整體提升。

    到2015年,全國獨立設置高職院校1 341所,招生348萬人,在校生1 049萬人,比1999年增長了8.9倍,招生規模與本科大體相當,高等教育毛入學率達到40.0%,高職教育成爲培養高技能人才的主力軍。

三、“行動計劃”:全面推動高職教育高質量發展

    教育部從2015年開始以《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》和《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)》爲抓手,明確擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制、提升思想政治教育質量五大發展目標,開展突出問題專項治理、管理制度標准建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等有機銜接和互爲貫通的六大行動,以“教育部規劃管理、省級統籌保障、院校自主實施”的管理機制,全面推動高職教育創新發展,加快實現高職院校治理能力現代化。

    通過調動地方布局實施一批任務和項目,引導高職學校圍繞國家戰略,迎合新興産業、先進制造業、現代服務業發展對技術技能人才培養的新需求,關注新技術、新業態、新産業、新模式,創新建設國家優質高職院校和骨幹專業,試點職業教育集團化辦學、現代學徒制、混合所有制改革。全國共啓動建設優質高職院校486所、骨幹專業4 737個、“雙師型”教師培養培訓基地901個、校企共建生産性實訓基地2 567個、省級協同創新中心551個、職業能力培養虛擬仿真實訓中心949個,與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作。優質高職院校樹立了高職教育新標杆,骨幹專業提升服務産業發展能力,引領新一輪高職教育高質量發展。

    至此,我國已建成了世界上規模最大的職業教育,體系框架初步成型,高職教育基本形成了以專業目錄、專業教學標准、課程教學標准、頂崗實習標准、專業儀器設備裝備規範等五個部分構成的國家教學標准體系,邁向了高質量發展的新階段,具備了向“世界一流”職業教育邁進的能力。

 四、“雙高計劃”:打造中國特色高職教育品牌

   《實施方案》中的“雙高計劃”,將高職教育推向中國品牌建設的新階段。 “雙高計劃”是新時代落實國家職業教育發展戰略布局的具體行動,要集中力量建成一批高水平技術技能人才培養培訓基地和技術技能創新服務平台,形成中國高職教育模式和標准以及具有國際競爭力的人才培養高地,必將推動具有中國特色、世界水平的高職教育在創新發展的基礎上向“世界一流”邁進。

   “雙高計劃”對接國家階段性戰略發展目標,對高職教育發展做出戰略規劃。一是要爲職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示範引領作用,使職業教育成爲支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量,形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標准;二是中國特色高等職業教育的品牌和優勢進一步彰顯,引領職業教育實現現代化,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐;三是使高職教育成爲建設教育強國和人才強國的骨幹力量,爲促進全球經濟社會發展和構建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。

  “雙高計劃”是新時代高等職業院校發展的戰略舉措,是我國高職教育從創新發展到中國品牌、走高質量內涵發展道路的必然選擇,對高職教育服務國家重大發展戰略具有極強的帶動作用。我們要創造性地使計劃“落地生根”,創新産教融合、校企合作體制機制,與行業企業共同推進技術技能積累創新機制形成,在創建“中國品牌”的過程中,大幅提升人才培養水平,爲學生就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、全面終身發展創造良好的環境。         

  “雙高計劃”的實施,必將推動我國高職教育紮根中國、放眼世界、面向未來,推動一批優質高職學校和專業群率先發展,引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進産業升級,帶動培養千萬計高素質技術技能人才,爲建設教育強國、人才強國作出重要貢獻,造就具有世界領先水平的高職教育“中國模式”新品牌。

 

職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育:天時、地利、人和

 

海南師範大學教育與心理學院   沈有祿

  《國家職業教育改革實施方案》指出:“鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。”這對改變“勞動教育在學校中被弱化,在家庭中被軟化,在社會中被淡化”現象具有重要現實意義。長期以來,我們的基礎教育以應試教育爲主,忽略了德智體美勞全面綜合發展,以至于人們普遍追求分數和升學率,而忽略了人的健康體魄,以及健全人格、審美能力和道德踐行力的培養和塑造,以致出現在義務教育質量監測報告中顯示的中小學生肥胖偏多、近視多、體育不達標等,更嚴重的是對勞動教育和職業教育的偏見,偏重普通教育單軌培養孩子,造成了高考獨木橋的擁塞和中高級職業技能人才的缺乏和用工荒,也造成了現在高中教育階段的職普比例連年失調。

   加強勞動和職業啓蒙教育將徹底改變上述狀況。這對新時代加強和貫徹實施以德智體美勞全面發展的黨的教育方針具有重要意義,對改變人們教育觀念,尤其是職業認知、教育旨趣和職業觀念的更新具有重要地促進作用。

   一、勞動教育是學生全面發展的內在要求和重要保障

  習近平總書記在全國教育大會的講話中特別指出,要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,要在增強綜合素質上下功夫,教育引導學生培養綜合能力,要在學生中弘揚勞動精神,教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動,懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理,長大後能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。中小學開展勞動教育使學生的體力和智力得到發展,在勞動中獲得全面素質的發展和養成,在馬克思看來,生産勞動與教育相結合是造就全面發展的人的唯一方法。從腦科學的角度來講,勞動技術教育能使學生手腦並用,左右手同時操作,有利于學生智力的發展、創造性思維的形成,達到左右腦功能同時開發的效果,是促進青少年健康、全面發展的重要途徑。

   二、職業學校具有開展勞動和職業啓蒙教育得天獨厚的條件

   中職學校在開展勞動和職業啓蒙教育上具有得天獨厚的優勢。首先是中職學校具有開展勞動教育的教育教學場所,職業技術教育基本都具有實操、勞動的性質。其次,中職學校各專業設置、專業性質、專業任務、專業培訓和各類職業技能人才的培養全過程對加強中小學生對職業認知意識、職業選擇及職業養成提供了一個可觀、可體驗的真實場景,對中小學生的職業啓蒙教育具有重要的啓發和引導作用。

   早在20世紀七八十年代,德國就進一步明確了以勞動課等形式對學生進行職業啓蒙教育,勞動課被確認爲中學課程不可或缺的組成部分。1993年,德國文教部長聯席會議將勞動課列入初中教育必修課程,進一步確認了勞技教育作爲職業啓蒙教育的形式在學校教育體系中的地位。美國在1989年發布的《國家職業發展指導方針》中對中小學生的職業能力作了具體要求,包括對理解和使用職業信息的技能、對做出職業決策的理解、對不同職業和性別角色變換及職業規劃過程的認識、職業機會、職業信息、職業決策、職業規劃等方面進行規定。

    三、鼓勵職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育的重要決定性作用

    職業啓蒙教育應貫穿人生發展的每個階段,通過普通教育與職業教育融通、行業企業積極參與等過程,使人們對未來職業世界有所了解,認識職業的性質,形成良好的職業態度,進而激發自身的興趣和特長,爲適應職業環境和職業素養的養成奠定堅實的基礎。職業啓蒙教育不是面向就業的職業教育,而是開啓學生的職業興趣、職業情感和職業理想,培養學生職業旨向、職業勞動意識及養成初步的職業技能的教育,它符合每個人都要面對專業選擇以及職業選擇的基本需求。

    爲了改變人們對勞動尤其是體力勞動和職業技能勞動的偏見,當前在中小學開展勞動和職業啓蒙教育顯得尤爲迫切,而中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育,並不是倡導學生過早分流,也不是刻意地培養學生某方面的職業技能,而是通過初步的職業體驗讓學生們了解在這個世界上存在哪些職業以及這些職業的相關要求是什麽,並讓學生隨著年齡的增長,逐步發現和培養自己的職業興趣,爲未來的專業或職業選擇奠定基礎,平等對待每一種職業,樹立正確的職業觀念,在今後的學習生活中能夠不斷評估自身能力與職業能力要求的契合度,從而選擇適合自身的專業方向和發展路徑。

 四、構建政府、企業、學校、家長多方參與、多位一體的中小學勞動和職業啓蒙教育體系

   一要做好家長啓蒙。勞動和職業啓蒙教育宜早不宜晚,而家長是啓蒙的第一場域。家庭作爲人類生活時間最爲長久、最爲自然的環境,是進行兒童職業啓蒙教育的重要場域,家長應當從自身做起,努力當好孩子的第一任職業啓蒙教育老師。如家長自身的職業,平時孩子接觸的各種圖書、繪本及生活中遇到諸如消防員、醫生、售貨員、司機、警察等職業形象時,家長可以向孩子詳細講解他們的工作職能,對孩子進行職業啓蒙教育。

   二要豐富學校勞動與職業啓蒙課程與活動。學校除開設基本的勞動與職業啓蒙教育課程外,還可以開展各類“職業(活動)日”“職業活動周”“職業報告”“職業體驗扮演”等活動,爲中小學生提供職業認知和職業體驗的實踐機會。如可將職業體驗扮演活動開到中職學校的相應職業教育教學訓練課堂或基地;將每個月固定的第幾周的第幾天作爲“職業活動日”,邀請家長來講解其職業,增強和拉近學生對某一職業的職業認知和職業親近感;也可以邀請各行各業的知名人士來中小學進行職業報告,培養學生的職業旨趣。當然,企業也可以開設“開放日”,接納中小學生參觀和體驗,積極參與到中小學生的勞動和職業啓蒙教育,這其實是在幼小的心靈中播下了種子,某一天參觀的某個學生可能就成爲該企業需要的職業技能人才。

   總之,要形成政府、企業、學校、家長多方參與、多位一體的中小學勞動和職業啓蒙教育保障體系,政府在政策引導、資金支出給予參與的中職學校及企業以適當的補貼,要有充足的資金和人力來保障中小學有足夠的能力自主或參與開發和實施相關的課程與活動,積極引導和教育家長早期參與,科學設定中小學綜合素質評價方式與標准,確保勞動和職業啓蒙教育在該綜合素質評價中具有重要的地位,當下尤其需要加強職業啓蒙教育,應加大鼓勵和加強中職學校與中小學的合作,及時出台相應鼓勵政策措施。

 

本文摘自《中國職業技術教育》2019年第7期,如有轉載請注明出處。

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